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兩部門關(guān)于加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

編輯：2021-07-16 10:21:52


工業(yè)和信息化部 中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室關(guān)于加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

 

工信部聯(lián)信發(fā)〔2021〕62號

 

各省、自治區(qū)

、直轄市及計(jì)劃單列市
、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、網(wǎng)信辦： 

 

區(qū)塊鏈?zhǔn)切乱淮畔⒓夹g(shù)的重要組成部分

，是分布式網(wǎng)絡(luò)、加密技術(shù)、智能合約等多種技術(shù)集成的新型數(shù)據(jù)庫軟件
，通過數(shù)據(jù)透明
、不易篡改
、可追溯，有望解決網(wǎng)絡(luò)空間的信任和安全問題
，推動互聯(lián)網(wǎng)從傳遞信息向傳遞價值變革
，重構(gòu)信息產(chǎn)業(yè)體系。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神
，發(fā)揮區(qū)塊鏈在產(chǎn)業(yè)變革中的重要作用
，促進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會深度融合，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
，提出以下意見
。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)

，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中
、三中、四中
、五中全會精神
，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念
、構(gòu)建新發(fā)展格局
，圍繞制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略部署，以培育具有國際競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)為目標(biāo)
，以深化實(shí)體經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)領(lǐng)域融合應(yīng)用為路徑
，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)
，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯大產(chǎn)業(yè)主體
，培育良好生態(tài)
，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。推動區(qū)塊鏈和互聯(lián)網(wǎng)
、大數(shù)據(jù)
、人工智能等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)體系
。

 

（二）基本原則

 

應(yīng)用牽引

。發(fā)揮市場優(yōu)勢，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向
，積極拓展應(yīng)用場景
，推進(jìn)區(qū)塊鏈在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的應(yīng)用
，以規(guī)?div id="4qifd00" class="flower right">
；膽?yīng)用帶動技術(shù)產(chǎn)品迭代升級和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的持續(xù)完善。

 

創(chuàng)新驅(qū)動

。堅(jiān)持把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口
，明確主攻方向，加大投入力度
，推動協(xié)同攻關(guān)，提升創(chuàng)新能力
；堅(jiān)持補(bǔ)短板和鍛長板并重
，推動產(chǎn)業(yè)加速向價值鏈中高端邁進(jìn)。

 

生態(tài)培育

。充分發(fā)揮企業(yè)在區(qū)塊鏈發(fā)展中的主體作用
，加快培育具有國際競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)，構(gòu)建先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈
，打造多方共贏的產(chǎn)業(yè)體系
。

 

多方協(xié)同。推動整合產(chǎn)學(xué)研用金各方力量

，促進(jìn)資源要素快捷有效配置
。加強(qiáng)政府、企業(yè)
、高校
、研究機(jī)構(gòu)的協(xié)同互動，探索合作共贏新模式
。

 

安全有序

。堅(jiān)持發(fā)展與安全并重
，準(zhǔn)確把握區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)
，強(qiáng)化安全技術(shù)保障能力建設(shè)
，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

 

（三）發(fā)展目標(biāo)

 

到2025年

，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力達(dá)到世界先進(jìn)水平
，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。區(qū)塊鏈應(yīng)用滲透到經(jīng)濟(jì)社會多個領(lǐng)域
，在產(chǎn)品溯源
、數(shù)據(jù)流通、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域培育一批知名產(chǎn)品
，形成場景化示范應(yīng)用
。培育3～5家具有國際競爭力的骨干企業(yè)和一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)，打造3～5個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)
。區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立
。形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才隊(duì)伍，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本完善
。區(qū)塊鏈有效支撐制造強(qiáng)國
、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國戰(zhàn)略
，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用
。

 

到2030年，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力持續(xù)提升

，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大
。區(qū)塊鏈與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)
、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合
，在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)普遍應(yīng)用，培育形成若干具有國際領(lǐng)先水平的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群
，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系趨于完善
。區(qū)塊鏈成為建設(shè)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐
。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)

 

1.深化融合應(yīng)用

。發(fā)揮區(qū)塊鏈在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程
、降低運(yùn)營成本、建設(shè)可信體系等方面的作用
，培育新模式
、新業(yè)態(tài)
、新產(chǎn)業(yè)，支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
。

 

2.供應(yīng)鏈管理

。推動企業(yè)建設(shè)基于區(qū)塊鏈的供應(yīng)鏈管理平臺，融合物流
、信息流
、資金流，提升供應(yīng)鏈效率
，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和成本
。通過智能合約等技術(shù)構(gòu)建新型協(xié)作生產(chǎn)體系和產(chǎn)能共享平臺，提高供應(yīng)鏈協(xié)同水平
。

 

3.產(chǎn)品溯源

。在食品醫(yī)藥、關(guān)鍵零部件
、裝備制造等領(lǐng)域
，用區(qū)塊鏈建立覆蓋原料商、生產(chǎn)商
、檢測機(jī)構(gòu)
、用戶等各方的產(chǎn)品溯源體系，加快產(chǎn)品數(shù)據(jù)可視化
、流轉(zhuǎn)過程透明化
，實(shí)現(xiàn)全生命周期的追蹤溯源，提升質(zhì)量管理和服務(wù)水平
。

 

4.數(shù)據(jù)共享

。利用區(qū)塊鏈打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集
、共享、分析過程的可追溯
，推動數(shù)據(jù)共享和增值應(yīng)用
，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新
。利用區(qū)塊鏈建設(shè)涵蓋多方的信用數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新社會誠信體系建設(shè)
。

 

（二）提升公共服務(wù)

 

1.推動應(yīng)用創(chuàng)新。推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于數(shù)字身份

、數(shù)據(jù)存證
、城市治理等公共服務(wù)領(lǐng)域，支撐公共服務(wù)透明化
、平等化
、精準(zhǔn)化
，提升人民群眾生活質(zhì)量。

 

2.政務(wù)服務(wù)

。建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺
，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域的共同維護(hù)和利用
，在教育就業(yè)
、醫(yī)療健康和公益救助等公共服務(wù)領(lǐng)域開展應(yīng)用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理
，深化“一網(wǎng)通辦”改革
，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。

 

3.存證取證

。利用區(qū)塊鏈建立數(shù)字化可信證明
，在司法存證、不動產(chǎn)登記
、行政執(zhí)法等領(lǐng)域建立新型存證取證機(jī)制
。發(fā)揮區(qū)塊鏈在版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，完善數(shù)字版權(quán)的確權(quán)
、授權(quán)和維權(quán)管理
。

 

4.智慧城市。利用區(qū)塊鏈促進(jìn)城市間在信息

、資金
、人才、征信等方面的互聯(lián)互通和生產(chǎn)要素的有序流動
。深化區(qū)塊鏈在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用
，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的集約部署和共建共享
，支撐智慧城市建設(shè)
。

 

（三）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

 

1.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。推動區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)

，建立區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系
。加快重點(diǎn)和急需標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)
，深入開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫推廣
，推動標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。積極參加區(qū)塊鏈全球標(biāo)準(zhǔn)化活動和國際標(biāo)準(zhǔn)制定
。

 

2.構(gòu)建底層平臺

。在分布式計(jì)算與存儲、密碼算法
、共識機(jī)制
、智能合約等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)
，構(gòu)建區(qū)塊鏈底層平臺。支持利用傳感器
、可信網(wǎng)絡(luò)
、軟硬件結(jié)合等技術(shù)加強(qiáng)鏈上鏈下數(shù)據(jù)協(xié)同。推動區(qū)塊鏈與其他新一代信息技術(shù)融合
，打造安全可控
、跨鏈兼容的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施。

 

3.培育質(zhì)量品牌

。鼓勵區(qū)塊鏈企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理
，推廣先進(jìn)質(zhì)量工程技術(shù)和方法，提高代碼質(zhì)量和開發(fā)效率
。發(fā)展第三方質(zhì)量評測服務(wù)
，構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保障體系。引導(dǎo)企業(yè)主動貫標(biāo)
，開展質(zhì)量品牌建設(shè)活動
。

 

4.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)安全防護(hù)能力建設(shè)

，常態(tài)化開展區(qū)塊鏈技術(shù)對重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險的評估分析
。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立風(fēng)險防控機(jī)制和技術(shù)防范措施
，落實(shí)安全主體責(zé)任
。

 

5.保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)區(qū)塊鏈知識產(chǎn)權(quán)管理

，培育一批高價值專利
、商標(biāo)、軟件著作權(quán)
，形成具有競爭力的知識產(chǎn)權(quán)體系
。鼓勵企業(yè)探索通過區(qū)塊鏈專利池、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等模式
，建立知識產(chǎn)權(quán)共同保護(hù)機(jī)制
。

 

（四）打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈

 

1.研發(fā)區(qū)塊鏈“名品”。整合產(chǎn)學(xué)研用專業(yè)力量

，開展區(qū)塊鏈產(chǎn)品研發(fā)
，著力提升產(chǎn)品創(chuàng)新水平
。面向防偽溯源
、數(shù)據(jù)共享、供應(yīng)鏈管理
、存證取證等領(lǐng)域
，建設(shè)一批行業(yè)級聯(lián)盟鏈
，加大應(yīng)用推廣力度，打造一批技術(shù)先進(jìn)
、帶動效應(yīng)強(qiáng)的區(qū)塊鏈“名品”
。

 

2.培育區(qū)塊鏈“名企”。統(tǒng)籌政策

、市場
、資本等資源，培育一批具有國際競爭力的區(qū)塊鏈“名企”
，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育孵化區(qū)塊鏈初創(chuàng)企業(yè)
；鼓勵在細(xì)分領(lǐng)域深耕
，走專業(yè)化發(fā)展道路，打造一批獨(dú)角獸企業(yè)
。引導(dǎo)大企業(yè)開放資源
，為中小企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建多方協(xié)作
、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)
。

 

3.創(chuàng)建區(qū)塊鏈“名園”。鼓勵地方結(jié)合資源稟賦

，突出區(qū)域特色和優(yōu)勢
，按照“監(jiān)管沙盒”理念打造區(qū)塊鏈發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。支持基礎(chǔ)條件好的園區(qū)建設(shè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)“名園”
，優(yōu)化政策
、人才、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)要素配置
，通過開放應(yīng)用場景等方式
，支持區(qū)塊鏈企業(yè)集聚發(fā)展。

 

4.建立開源生態(tài)

。加快建設(shè)區(qū)塊鏈開源社區(qū)
，圍繞底層平臺、應(yīng)用開發(fā)框架
、測試工具等
，培育一批高質(zhì)量開源項(xiàng)目。完善區(qū)塊鏈開源推進(jìn)機(jī)制
，廣泛匯聚開發(fā)者和用戶資源
，大力推廣成熟的開源產(chǎn)品和應(yīng)用解決方案，打造良性互動的開源社區(qū)新生態(tài)。

 

5.完善產(chǎn)業(yè)鏈條

。堅(jiān)持補(bǔ)短板和鍛長板并重
，開展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈
。針對薄弱環(huán)節(jié)
，組織上下游企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
；建立先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈管理體系
，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

 

（五）促進(jìn)融通發(fā)展

 

1.推進(jìn)“區(qū)塊鏈+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”

。推動區(qū)塊鏈與標(biāo)識解析融合創(chuàng)新
，構(gòu)建基于標(biāo)識解析的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，提升“平臺+區(qū)塊鏈”技術(shù)融合應(yīng)用能力
，打造基于區(qū)塊鏈技術(shù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式
、新業(yè)態(tài)。

 

2.推進(jìn)“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”

。加快建設(shè)基于區(qū)塊鏈的認(rèn)證可溯大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺
，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)有序的確權(quán)、共享和流動
，充分釋放數(shù)據(jù)資源價值
。發(fā)展基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)管理、分析應(yīng)用等
，提升大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用水平
。

 

3.推進(jìn)“區(qū)塊鏈+云計(jì)算”?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；谠朴?jì)算構(gòu)建區(qū)塊鏈應(yīng)用開發(fā)

、測試驗(yàn)證和運(yùn)行維護(hù)環(huán)境，為區(qū)塊鏈應(yīng)用提供靈活
、易用
、可擴(kuò)展的支撐，降低區(qū)塊鏈應(yīng)用開發(fā)門檻
。

 

4.推進(jìn)“區(qū)塊鏈+人工智能”

。發(fā)展基于區(qū)塊鏈的人工智能訓(xùn)練、算法共享等技術(shù)和方法
，推動分布式人工智能模式發(fā)展
。探索利用人工智能技術(shù)提升區(qū)塊鏈運(yùn)行效率和節(jié)點(diǎn)間協(xié)作的智能化水平。

 

三

、保障措施

 

（一）積極推進(jìn)應(yīng)用試點(diǎn)

。

 

支持具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方

，面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇成熟的應(yīng)用場景
，遴選一批推廣能力強(qiáng)的單位開展區(qū)塊鏈應(yīng)用試點(diǎn)，形成一批應(yīng)用效果好的區(qū)塊鏈底層平臺
、產(chǎn)品和服務(wù)
。

 

（二）加大政策支持力度。

 

依托國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程

，支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展
。通過組織區(qū)塊鏈大賽等方式，豐富行業(yè)應(yīng)用
。支持符合條件的區(qū)塊鏈企業(yè)享受軟件稅收優(yōu)惠政策
。探索利用首版次保險補(bǔ)償、政府采購等政策
，促進(jìn)區(qū)塊鏈研發(fā)成果的規(guī)?div id="m50uktp" class="box-center"> ；瘧?yīng)用。

 

（三）引導(dǎo)地方加快探索

。

 

鼓勵地方立足實(shí)際

，研究制定支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，從用地
、投融資
、人才等方面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障，建立區(qū)塊鏈產(chǎn)品庫和企業(yè)庫
。支持區(qū)塊鏈發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建“中國軟件名園”
。

 

（四）構(gòu)建公共服務(wù)體系。

 

支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展區(qū)塊鏈培訓(xùn)

、測試認(rèn)證
、投融資等服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系
。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)
，加快對各類創(chuàng)新型區(qū)塊鏈企業(yè)的孵化，支持中小企業(yè)成長
。

 

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)

。

 

依托“新工科”和特色化示范性軟件學(xué)院建設(shè)，支持高校設(shè)置區(qū)塊鏈專業(yè)課程

，開展區(qū)塊鏈專業(yè)教育
。通過建設(shè)人才實(shí)訓(xùn)基地等方式，加強(qiáng)區(qū)塊鏈職業(yè)技術(shù)教育
。培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)
，形成一批區(qū)塊鏈領(lǐng)域的“名人”
。

 

（六）深化國際交流合作。

 

圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略部署

，建設(shè)區(qū)塊鏈國際合作交流平臺
，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開源社區(qū)
、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域加強(qiáng)區(qū)塊鏈國際合作
。鼓勵企業(yè)拓展國際交流合作渠道，提升國際化發(fā)展水平和層次
。

 

工業(yè)和信息化部 中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室

2021年5月27日


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