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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》

編輯：2022-10-10 15:40:24

新華社北京10月7日電 近日

，中共中央辦公廳
、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》
，并發(fā)出通知
，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》全文如下

。

技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量

。加強高級工以上的高技能人才隊伍建設(shè)，對鞏固和發(fā)展工人階級先進(jìn)性
，增強國家核心競爭力和科技創(chuàng)新能力，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾
，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實黨中央
、國務(wù)院決策部署，加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)
，現(xiàn)提出如下意見
。

一

、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)

，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神
，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想，堅持黨管人才
，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念
，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展
，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略
，以服務(wù)發(fā)展
、穩(wěn)定就業(yè)為導(dǎo)向
，大力弘揚勞模精神
、勞動精神、工匠精神
，全面實施“技能中國行動”
，健全技能人才培養(yǎng)
、使用、評價
、激勵制度
，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)
、政府主導(dǎo)
、政策支持
、企業(yè)主體、社會參與的高技能人才工作體系
，打造一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻(xiàn)
、技藝精湛
、素質(zhì)優(yōu)良
、規(guī)模宏大
、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊伍。

（二）目標(biāo)任務(wù)

。到“十四五”時期末，高技能人才制度政策更加健全
、培養(yǎng)體系更加完善、崗位使用更加合理
、評價機制更加科學(xué)、激勵保障更加有力
，尊重技能尊重勞動的社會氛圍更加濃厚，技能人才規(guī)模不斷壯大
、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
、收入穩(wěn)定增加
，技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到30%以上
，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達(dá)到35%
。力爭到2035年
，技能人才規(guī)模持續(xù)壯大
、素質(zhì)大幅提高，高技能人才數(shù)量
、結(jié)構(gòu)與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。

二

、加大高技能人才培養(yǎng)力度

（三）健全高技能人才培養(yǎng)體系

。構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校（含技工院校
，下同）為基礎(chǔ)
、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢
，做好高技能人才供需預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃
。鼓勵各類企業(yè)結(jié)合實際把高技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃
，依托企業(yè)培訓(xùn)中心
、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地
、高技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地
、技能大師工作室
、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室
、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺等，大力培養(yǎng)高技能人才
。國有企業(yè)要結(jié)合實際將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實施情況納入考核評價體系
。鼓勵各類企業(yè)事業(yè)組織
、社會團體及其他社會組織以獨資
、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)
，積極參與承接政府購買服務(wù)
。對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定按投資額的30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加
。

（四）創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式

。探索中國特色學(xué)徒制
。深化產(chǎn)教融合
、校企合作，開展訂單式培養(yǎng)
、套餐制培訓(xùn)
，創(chuàng)新校企雙制、校中廠
、廠中校等方式
。對聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才成效顯著的企業(yè)，各級政府按規(guī)定予以表揚和相應(yīng)政策支持
。完善項目制培養(yǎng)模式
，針對不同類別不同群體高技能人才實施差異化培養(yǎng)項目。鼓勵通過名師帶徒、技能研修
、崗位練兵
、技能競賽、技術(shù)交流等形式
，開放式培訓(xùn)高技能人才
。建立技能人才繼續(xù)教育制度
，推廣求學(xué)圓夢行動
，定期組織開展研修交流活動
，促進(jìn)技能人才知識更新與技術(shù)創(chuàng)新
、工藝改造、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級要求相適應(yīng)
。

（五）加大急需緊缺高技能人才培養(yǎng)力度

。圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大工程
、重大項目
、重點產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求，實施高技能領(lǐng)軍人才培育計劃
。支持制造業(yè)企業(yè)圍繞轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，實施制造業(yè)技能根基工程
。圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國
、數(shù)字中國，實施提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動
，建立一批數(shù)字技能人才培養(yǎng)試驗區(qū)
，打造一批數(shù)字素養(yǎng)與技能提升培訓(xùn)基地，舉辦全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升活動
，實施數(shù)字教育培訓(xùn)資源開放共享行動。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
，實施鄉(xiāng)村工匠培育計劃
，挖掘
、保護(hù)和傳承民間傳統(tǒng)技藝
，打造一批“工匠園區(qū)”
。

（六）發(fā)揮職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高技能人才的基礎(chǔ)性作用

。優(yōu)化職業(yè)教育類型、院校布局和專業(yè)設(shè)置
。采取中等職業(yè)學(xué)校和普通高中同批次并行招生等措施，穩(wěn)定中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模
。在技工院校中普遍推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式。允許職業(yè)學(xué)校開展有償性社會培訓(xùn)
、技術(shù)服務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè)
，所取得的收入可按一定比例作為辦學(xué)經(jīng)費自主安排使用
；公辦職業(yè)學(xué)校所取得的收入可按一定比例作為績效工資來源，用于支付本校教師和其他培訓(xùn)教師的勞動報酬
。合理保障職業(yè)學(xué)校師資受公派臨時出國（境）參加培訓(xùn)訪學(xué)
、進(jìn)修學(xué)習(xí)
、技能交流等學(xué)術(shù)交流活動相關(guān)費用。切實保障職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)
、就業(yè)
、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會
。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃
，支持職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件
。

（七）優(yōu)化高技能人才培養(yǎng)資源和服務(wù)供給。實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程

，加大東西部協(xié)作和對口幫扶力度
。健全公共職業(yè)技能培訓(xùn)體系
，實施職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享行動
，開展縣域職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享試點
。加快探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”
，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式。依托“金保工程”
，加快推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)實名制管理工作
，建立以社會保障卡為載體的勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案。

三、完善技能導(dǎo)向的使用制度

（八）健全高技能人才崗位使用機制

。企業(yè)可設(shè)立技能津貼
、班組長津貼、帶徒津貼等
，支持鼓勵高技能人才在崗位上發(fā)揮技能
、管理班組
、帶徒傳技
。鼓勵企業(yè)根據(jù)需要
，建立高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”以及參與重大生產(chǎn)決策
、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項目的制度
。實行“技師+工程師”等團隊合作模式
，在科研和技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮高技能人才創(chuàng)新能力
。鼓勵支持高技能人才兼任職業(yè)學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)教師。注重青年高技能人才選用
。高技能人才配置狀況應(yīng)作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及其他實體參加重大工程項目招投標(biāo)
、評優(yōu)和資質(zhì)評估的重要因素
。

（九）完善技能要素參與分配制度

。引導(dǎo)企業(yè)建立健全基于崗位價值
、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度，實現(xiàn)多勞者多得
、技高者多得
，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置
。國有企業(yè)在工資分配上要發(fā)揮向技能人才傾斜的示范作用
。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度
，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)布分職業(yè)（工種
、崗位）
、分技能等級的工資價位信息
，為企業(yè)與技能人才協(xié)商確定工資水平提供信息參考。用人單位在聘的高技能人才在學(xué)習(xí)進(jìn)修
、崗位聘任
、職務(wù)晉升、工資福利等方面
，分別比照相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機制
，對在技術(shù)革新或技術(shù)攻關(guān)中作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才給予獎勵
。高技能人才可實行年薪制
、協(xié)議工資制
，企業(yè)可對作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀高技能人才實行特崗特酬
，鼓勵符合條件的企業(yè)積極運用中長期激勵工具，加大對高技能人才的激勵力度
。暢通為高技能人才建立企業(yè)年金的機制
，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)為包括高技能人才在內(nèi)的職工建立企業(yè)年金。完善高技能特殊人才特殊待遇政策
。

（十）完善技能人才穩(wěn)才留才引才機制

。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)關(guān)心關(guān)愛技能人才
，依法保障技能人才合法權(quán)益
，合理確定勞動報酬
。健全人才服務(wù)體系
，促進(jìn)技能人才合理流動
，提高技能人才配置效率
。建立健全技能人才柔性流動機制
，鼓勵技能人才通過兼職
、服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)
、項目合作等方式更好發(fā)揮作用
。暢通高技能人才向?qū)I(yè)技術(shù)崗位或管理崗位流動渠道。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展共享用工
。支持各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求實際
，將急需緊缺技能人才納入人才引進(jìn)目錄
，引導(dǎo)技能人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)
、基層一線流動
。支持各地將高技能人才納入城市直接落戶范圍，高技能人才的配偶
、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)
、教育、住房等保障服務(wù)
。

四

、建立技能人才職業(yè)技能等級制度和多元化評價機制

（十一）拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。建立健全技能人才職業(yè)技能等級制度

。對設(shè)有高級技師的職業(yè)（工種）
，可在其上增設(shè)特級技師和首席技師技術(shù)職務(wù)（崗位），在初級工之下補設(shè)學(xué)徒工
，形成由學(xué)徒工、初級工
、中級工
、高級工、技師
、高級技師
、特級技師、首席技師構(gòu)成的“八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列
。鼓勵符合條件的專業(yè)技術(shù)人員按有關(guān)規(guī)定申請參加相應(yīng)職業(yè)（工種）的職業(yè)技能評價
。支持各地面向符合條件的技能人才招聘事業(yè)單位工作人員，重視從技能人才中培養(yǎng)選拔黨政干部
。建立職業(yè)資格
、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認(rèn)定制度
，推進(jìn)學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果
、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)
，建立國家資歷框架
。

（十二）健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評價制度

。健全符合我國國情的現(xiàn)代職業(yè)分類體系
，完善新職業(yè)信息發(fā)布制度
。完善由國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范
、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次
、相互銜接的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系
。探索開展技能人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際互通
、證書國際互認(rèn)工作
，各地可建立境外技能人員職業(yè)資格認(rèn)可清單制度
。健全以職業(yè)資格評價
、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價機制
。完善以職業(yè)能力為導(dǎo)向
、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c
，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系
，推動職業(yè)技能評價與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)，與使用
、待遇相銜接
。深化職業(yè)資格制度改革
，完善職業(yè)資格目錄
，實行動態(tài)調(diào)整
。圍繞新業(yè)態(tài)
、新技術(shù)和勞務(wù)品牌、地方特色產(chǎn)業(yè)
、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目等，加大專項職業(yè)能力考核項目開發(fā)力度
。

（十三）推行職業(yè)技能等級認(rèn)定。支持符合條件的企業(yè)自主確定技能人才評價職業(yè)（工種）范圍

，自主設(shè)置崗位等級
，自主開發(fā)制定崗位規(guī)范，自主運用評價方式開展技能人才職業(yè)技能等級評價
；企業(yè)對新招錄或未定級職工
，可根據(jù)其日常表現(xiàn)
、工作業(yè)績
，結(jié)合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)崗位規(guī)范要求，直接認(rèn)定相應(yīng)的職業(yè)技能等級
。打破學(xué)歷、資歷
、年齡
、比例等限制
，對技能高超
、業(yè)績突出的一線職工
，可直接認(rèn)定高級工以上職業(yè)技能等級
。對解決重大工藝技術(shù)難題和重大質(zhì)量問題、技術(shù)創(chuàng)新成果獲得省部級以上獎項
、“師帶徒”業(yè)績突出的高技能人才，可破格晉升職業(yè)技能等級
。推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實施。強化技能人才評價規(guī)范管理
，加大對社會培訓(xùn)評價組織的征集遴選力度
，優(yōu)化遴選條件
，構(gòu)建政府監(jiān)管
、機構(gòu)自律
、社會監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督體系
，保障評價認(rèn)定結(jié)果的科學(xué)性
、公平性和權(quán)威性
。

（十四）完善職業(yè)技能競賽體系。廣泛深入開展職業(yè)技能競賽

，完善以世界技能大賽為引領(lǐng)
、全國職業(yè)技能大賽為龍頭
、全國行業(yè)和地方各級職業(yè)技能競賽以及專項賽為主體
、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的中國特色職業(yè)技能競賽體系
。依托現(xiàn)有資源
，加強世界技能大賽綜合訓(xùn)練中心
、研究（研修）中心
、集訓(xùn)基地等平臺建設(shè)，推動世界技能大賽成果轉(zhuǎn)化
。定期舉辦全國職業(yè)技能大賽
，推動省、市
、縣開展綜合性競賽活動
。鼓勵行業(yè)開展特色競賽活動，舉辦鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽
。舉辦世界職業(yè)院校技能大賽
、全國職業(yè)院校技能大賽等職業(yè)學(xué)校技能競賽。健全競賽管理制度
，推行“賽展演會”結(jié)合的辦賽模式
，建立政府
、企業(yè)和社會多方參與的競賽投入保障機制
，加強競賽專兼職隊伍建設(shè)
，提高競賽科學(xué)化
、規(guī)范化、專業(yè)化水平
。完善并落實競賽獲獎選手表彰獎勵、升學(xué)
、職業(yè)技能等級晉升等政策。鼓勵企業(yè)對競賽獲獎選手建立與崗位使用及薪酬待遇掛鉤的長效激勵機制。

五

、建立高技能人才表彰激勵機制

（十五）加大高技能人才表彰獎勵力度。建立以國家表彰為引領(lǐng)

、行業(yè)企業(yè)獎勵為主體
、社會獎勵為補充的高技能人才表彰獎勵體系
。完善評選表彰中華技能大獎獲得者和全國技術(shù)能手制度
。國家級榮譽適當(dāng)向高技能人才傾斜
。加大高技能人才在全國勞動模范和先進(jìn)工作者
、國家科學(xué)技術(shù)獎等相關(guān)表彰中的評選力度
，積極推薦高技能人才享受政府特殊津貼
，對符合條件的高技能人才按規(guī)定授予五一勞動獎?wù)?div id="4qifd00" class="flower right">
、青年五四獎?wù)?div id="4qifd00" class="flower right">
、青年崗位能手
、三八紅旗手
、巾幗建功標(biāo)兵等榮譽
，提高全社會對技能人才的認(rèn)可認(rèn)同。

（十六）健全高技能人才激勵機制

。加強對技能人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，注重做好黨委（黨組）聯(lián)系服務(wù)高技能人才工作
。將高技能人才納入各地人才分類目錄。注重依法依章程推薦高技能人才為人民代表大會代表候選人
、政治協(xié)商會議委員人選
、群團組織代表大會代表或委員會委員候選人。進(jìn)一步提高高技能人才在職工代表大會中的比例
，支持高技能人才參與企業(yè)管理
。按照有關(guān)規(guī)定，選拔推薦優(yōu)秀高技能人才到工會
、共青團
、婦聯(lián)等群團組織掛職或兼職。建立高技能人才休假療養(yǎng)制度
，鼓勵支持分級開展高技能人才休假療養(yǎng)
、研修交流和節(jié)日慰問等活動。

六

、保障措施

（十七）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

。堅持黨對高技能人才隊伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向
。各級黨委和政府要將高技能人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、人才隊伍建設(shè)總體部署和考核范圍
。在本級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下
，建立組織部門牽頭抓總
、人力資源社會保障部門組織實施
、有關(guān)部門各司其職、行業(yè)企業(yè)和社會各方廣泛參與的高技能人才工作機制
。各地區(qū)各部門要大力宣傳技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，進(jìn)一步營造重視
、關(guān)心、尊重高技能人才的社會氛圍
，形成勞動光榮
、技能寶貴
、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚
。

（十八）加強政策支持

。各級政府要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道
，按規(guī)定支持高技能人才工作。企業(yè)要按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費
，60%以上用于一線職工教育和培訓(xùn)
。落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，有條件的地方可探索建立省級統(tǒng)一的企業(yè)職工教育經(jīng)費使用管理制度
。各地要按規(guī)定發(fā)揮好有關(guān)教育經(jīng)費等各類資金作用，支持職業(yè)教育發(fā)展
。

（十九）加強技能人才基礎(chǔ)工作。充分利用大數(shù)據(jù)

、云計算等新一代信息技術(shù)
，加強技能人才工作信息化建設(shè)
。建立健全高技能人才庫
。加強高技能人才理論研究和成果轉(zhuǎn)化
。大力推進(jìn)符合高技能人才培養(yǎng)需求的精品課程
、教材和師資建設(shè)，開發(fā)高技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和一體化課程
。加強國際交流合作，推動實施技能領(lǐng)域“走出去”
、“引進(jìn)來”合作項目
，支持青年學(xué)生
、畢業(yè)生參與青年國際實習(xí)交流計劃，推進(jìn)與各國在技能領(lǐng)域的交流互鑒
。

（來源：新華社）


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